圖文：張家口市宣化生物質(zhì)燃料行情報價正是由于秸稈綜合處理成本較高、收益受限，純粹的市場化模式相對較少，對政府補貼的依賴程度較大。采訪中，依蘭縣利民秸稈回收有限公司負責人蘇堯就表示，企業(yè)享受每噸100元的秸稈處理補貼，如果沒有補貼，企業(yè)效益會下降一半，肯定不能做得太大。

　　對此，山東鴻方能源有限公司一些基層干部認為，　　由政府技術(shù)部門組織實施模式。實施秸稈還田、保護性耕作技術(shù)進行有效還田。分別組織種植大戶、農(nóng)機大戶在沐石河街道、紀家街道召開全區(qū)現(xiàn)場會。加大補貼力度，在農(nóng)機補貼20元/畝的基礎(chǔ)上，再追加補貼20元/畝，達到600元/公頃。2017年，秸稈還田14.15萬畝，2018年，秸稈還田34.5萬畝，確保秸稈還田逐年遞增。通過補貼帶動秸稈綜合利用，是目前秸稈綜合處理中的重要模式，但同時也容易讓一些主體產(chǎn)生“有補貼就上，沒補貼就撤”的短期行為，需要在市場化與政府補貼之間找好“平衡點”。

　　構(gòu)建多贏局面

　　有關(guān)人士認為，　　這兩個國家的政策變化以及隨后對需求預(yù)測的影響意味著Hawkins Wright已經(jīng)更新了其亞太生物質(zhì)需求和供應(yīng)報告的政策和需求部分，該報告最初發(fā)布于2018年4月。新的、精簡的《亞洲生物質(zhì)需求報告》將從2018年12月起可用。從長遠看，秸稈綜合處理要以政府引導(dǎo)為組織手段，以行之有效的市場化商業(yè)模式為基礎(chǔ)，以科學有效的利用技術(shù)為支持，構(gòu)建一套運行有序、完善的秸稈綜合利用體系，促進政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、市場主體“多贏”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度?！　∪欢毡窘?jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，符合條件的生物質(zhì)能項目認證能力有所下降。截至3月的數(shù)據(jù)顯示，普通木材(general wood)項目的認證產(chǎn)能較上年同期下降38%。截至那時，general wood的批準產(chǎn)能為7.4GW。其中，只有不到10%(662MW)處于運行狀態(tài)。general wood仍然是生物質(zhì)最大的類別。幾個因素可能是FIT批準的能力下降背后的原因，并網(wǎng)期限要求是主要因素?；鶎痈扇赫J為，應(yīng)采取疏堵結(jié)合等方式，加大有關(guān)政策支持力度，采取多元化補貼方式、引進社會資本力量、探索秸稈綜合處理機械區(qū)域協(xié)調(diào)制度等方式，幫助秸稈處理度過“過渡期”。

　　山東鴻方能源有限公司尤其是對于部分企業(yè)過于依賴政府補貼問題，　　本次論壇上，京津冀地區(qū)的主要生物柴油企業(yè)和“地溝油”行業(yè)的企業(yè)代表就京津冀區(qū)域統(tǒng)籌共建“地溝油”制生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈凝聚共識。論壇期間，20家與會單位分別作為發(fā)起單位和首批響應(yīng)單位聯(lián)合簽署發(fā)布了“護衛(wèi)食品安全，守衛(wèi)藍天白云”——京津冀廢棄油脂生物柴油行業(yè)企業(yè)承擔社會責任倡議書。“地溝油”生產(chǎn)生物柴油一舉多得可采取以獎代補、稅收減免等方式，促進優(yōu)質(zhì)秸稈綜合處理企業(yè)和項目良性發(fā)展，避免項目盲目上馬。

　　二是及時疏通市場主體的“瓶頸”。采訪中，有關(guān)人士向本刊記者建議，可建立穩(wěn)定的資金投入渠道，有針對性地引進社會資本力量，　　政策法律體系仍是核心政府對生物質(zhì)發(fā)展的支持和補貼，尤其建廠的補貼和上網(wǎng)補貼依然是非常必要的。政策法規(guī)體系是支撐生物質(zhì)能工作的核心。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司冀名峰說：“德國政策法規(guī)體系的核心是 ‘平衡管理’，比如《聯(lián)邦土壤管理法》、《循環(huán)經(jīng)濟廢物管理法》、《肥料使用法》、《水資源管理條例》、《可再生能源法》等，這些都對生物質(zhì)能的發(fā)展有影響。德國的相關(guān)法律大體分為兩類：一類是約束性規(guī)定，另一類是激勵性政策?！睅椭袧摿Φ钠髽I(yè)及項目融資。同時加大對秸稈綜合利用科研工作的支持力度，在項目立項、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)惠政策，促進通過科技手段產(chǎn)生有競爭力的項目。

　　三是統(tǒng)籌利用好機械力量?！　』菝裢苿印４罅ν茝V秸稈全量（半量）還田，建立秸稈機械還田示范方17個，九臺區(qū)財政給予補貼。購買秸稈還田機械的，根據(jù)規(guī)定給予政策性補貼。重點推廣生物質(zhì)鍋爐，替代燃煤小鍋爐，每蒸噸獎補2萬元。新培育秸稈綜合利用企業(yè)11個，秸稈專業(yè)合作社21個，秸稈收購經(jīng)紀人680人。推廣秸稈養(yǎng)畜360萬頭、養(yǎng)禽1150萬只，人均增收4150元。培育秸稈編織專業(yè)村45個、專業(yè)大戶720個，人均增收2150元。對于部分地區(qū)機械力量相對不足，在適度加大機械補貼力度的同時，可探索秸稈綜合處理機械區(qū)域協(xié)調(diào)制度，加強墾區(qū)和地方縣市之間秸稈處理機械的跨區(qū)域流動。同時以適度規(guī)?；?jīng)營為抓手，整合機械力量資源。

四是因地制宜制定秸稈綜合利用方案?！　≌€對棕櫚油項目提出了更嚴格的可持續(xù)發(fā)展要求。在2017年3月，38%的“general wood”產(chǎn)能實際上是計劃中的棕櫚油項目。2018年4月，日本自然資源與能源廳(Agency for Natural Resources and Energy)更新了獲得FIT支持的生物質(zhì)能源項目指南，并對液體生物質(zhì)項目引入了更嚴格的可持續(xù)性和可追溯性標準。在印度尼西亞和馬來西亞，棕櫚油認證仍然非常有限，這意味著獲取大量經(jīng)過認證的棕櫚油將非常具有挑戰(zhàn)性(而且成本高昂)。2017年，馬來西亞約17%的種植面積通過了RSPO認證，印度尼西亞為15%。在目前已經(jīng)采取系列措施的基礎(chǔ)上，將確有秸稈處理難度的地區(qū)劃為綜合處理“緩沖區(qū)”。可將實在無法處理的秸稈集中放到村屯指定地區(qū)，防止出現(xiàn)因秸稈無法處理影響春耕生產(chǎn)等情況。