2月28日，成都市蒲江縣在壽安新城綜合服務(wù)中心舉行中德中小企業(yè)合作園區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，集中簽約包括“中德(蒲江)中小企業(yè)合作園”項(xiàng)目9個(gè)，協(xié)議總投資36億元，這標(biāo)志著中德(蒲江)中小企業(yè)合作園建設(shè)正式拉開(kāi)序幕。

　　該合作園位于規(guī)劃面積為11.43平方公里的壽安新城內(nèi)，新城的開(kāi)發(fā)成為青(青羊區(qū))蒲(蒲江)合作的一個(gè)縮影。青蒲合作則是成都市推進(jìn)市域內(nèi)一二三圈層融合發(fā)展的先行者和成功典型。近年來(lái)，成都著力圈層融合，努力縮小三個(gè)圈層在經(jīng)濟(jì)及民生事業(yè)等方面的差距，推進(jìn)全市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　區(qū)縣結(jié)對(duì)子

　　壽安新城是由成都青羊國(guó)資與蒲江縣國(guó)資企業(yè)以及民營(yíng)資本聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)的。成都青羊國(guó)資控股的成都青羊工業(yè)發(fā)展有限公司占60%的股份，蒲江縣的國(guó)資平臺(tái)公司——興蒲投資有限公司持有24%的股份，興蒲公司占有董事長(zhǎng)席位。

　　成都青蒲建設(shè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)、蒲江縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任仲明禮向記者表示，成都中心城區(qū)的發(fā)展相對(duì)飽和，資本和產(chǎn)業(yè)要尋找出路，他們需要對(duì)外擴(kuò)張；而蒲江縣發(fā)展不足，有資源和環(huán)境容量。因此，這成為青羊和蒲江合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　青羊區(qū)與蒲江縣共同制定了《青羊區(qū)蒲江縣深化青蒲對(duì)流促進(jìn)圈層聯(lián)動(dòng)領(lǐng)先發(fā)展九大行動(dòng)計(jì)劃》，以“總部+園區(qū)”模式推進(jìn)工業(yè)互動(dòng)發(fā)展、以“窗口+基地”模式推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、以“資源+市場(chǎng)”模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

　　據(jù)仲明禮介紹，青羊區(qū)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，但受到土地資源的制約，在青蒲對(duì)流的合作模式下，這些企業(yè)將總部設(shè)在青羊，將生產(chǎn)基地設(shè)在蒲江。而整個(gè)壽安新城的開(kāi)發(fā)，青羊出資本和團(tuán)隊(duì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，蒲江則利用其土地資源。

　　政府的結(jié)對(duì)子合建產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來(lái)了投資的活躍，已經(jīng)有8家青羊區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移到蒲江來(lái)。仲明禮說(shuō)，在中心城區(qū)騰籠換鳥的背景下，成都工業(yè)要向外擴(kuò)張，從一圈層向二三圈層轉(zhuǎn)移，蒲江就是很好的承接地。根據(jù)自身特點(diǎn)，壽安新城在產(chǎn)業(yè)定位上突出包裝印務(wù)、精密機(jī)械和食品飲料產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃到2020年形成100億元的產(chǎn)值。

　　來(lái)自青羊區(qū)的置信集團(tuán)全資子公司——成都合聯(lián)公司，就是在青羊總部基地開(kāi)發(fā)結(jié)束后轉(zhuǎn)移到壽安新城來(lái)的，它投資25億元打造新型產(chǎn)業(yè)園，成為壽安新城的園中園。合聯(lián)引入“政府搭臺(tái)、企業(yè)辦園”的建設(shè)模式，由企業(yè)作為開(kāi)發(fā)主體，建設(shè)集生產(chǎn)、辦公、交易、研發(fā)、展示、文化、生活和娛樂(lè)等功能為一體的現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　青蒲對(duì)流基礎(chǔ)上形成了產(chǎn)業(yè)和資本的流動(dòng)，促進(jìn)了蒲江產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放的水平，也改善了投資軟硬環(huán)境，產(chǎn)生了良好的效果。世界500強(qiáng)企業(yè)博世集團(tuán)在考察多個(gè)城市之后選擇在壽安新城落戶。

　　2011年，剛在成都經(jīng)開(kāi)區(qū)投資汽車底盤控制系統(tǒng)的博世集團(tuán)又在蒲江投資3500萬(wàn)歐元生產(chǎn)包裝機(jī)械制造項(xiàng)目。次年2月，博世再次投資3600萬(wàn)美元興建電動(dòng)工具項(xiàng)目，將蒲江帶進(jìn)了印務(wù)包裝設(shè)備和電動(dòng)工具的產(chǎn)業(yè)高端。當(dāng)年9月，博世將其全球第三個(gè)包裝研發(fā)中心放在了蒲江。

　　博世電動(dòng)工具廠廠長(zhǎng)楊啟明介紹，博世選址曾考慮過(guò)內(nèi)陸一些中心城市的主城區(qū)，但最終選擇了蒲江。這與德國(guó)企業(yè)喜歡落戶小鎮(zhèn)以及當(dāng)?shù)卣恼\(chéng)意有關(guān)，當(dāng)然也考慮了該集團(tuán)在中國(guó)市場(chǎng)的成長(zhǎng)空間。落戶之后，發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，去年生產(chǎn)電動(dòng)工具60萬(wàn)把，未來(lái)將達(dá)到200萬(wàn)~300萬(wàn)把?，F(xiàn)在博世正在培養(yǎng)本地供應(yīng)商，這里將形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　不僅如此，除了在工業(yè)方面大力推進(jìn)外，壽安新城按照“市場(chǎng)主體、產(chǎn)城融合”的理念和“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在5.45平方公里的建筑面積中，3平方公里是工業(yè)區(qū)，城市配套區(qū)為2.45平方公里，未來(lái)鎮(zhèn)區(qū)容納8萬(wàn)人。這樣將提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)的融合度，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　實(shí)際上，青蒲對(duì)流的模式已經(jīng)在成都遍地開(kāi)花，比如，金牛區(qū)、新都區(qū)和彭州市簽訂了《雁陣聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展協(xié)議》；成華區(qū)與新都區(qū)、青白江區(qū)、大邑縣和彭州市的結(jié)對(duì)聯(lián)盟，龍泉驛區(qū)和邛崍市合作共建“龍邛工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”等等。

　　圈層融合發(fā)展?

　　產(chǎn)業(yè)合作是重頭，但同時(shí)還包含了教育、衛(wèi)生、科技、體育、城市管理和社區(qū)建設(shè)等方方面面。此外，各區(qū)(市)縣還在人才交流、招商引資、就業(yè)、計(jì)生、群團(tuán)等多領(lǐng)域開(kāi)展了結(jié)對(duì)合作。通過(guò)多層面、多領(lǐng)域、多行業(yè)的實(shí)質(zhì)性結(jié)對(duì)發(fā)展活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)了一、二、三圈層各區(qū)(市)縣的交流與合作，有效促進(jìn)了圈層間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)了圈層的融合發(fā)展。

　　在青羊和蒲江的合作中大力推動(dòng)社會(huì)公共資源下沉。比如，在教育方面，政府牽頭由青羊區(qū)金沙小學(xué)托管了蒲江縣敦厚小學(xué)，隨后在人事制度、教學(xué)方式進(jìn)行一系列改革，市縣政府還給予專門資金支持，將一個(gè)落后的農(nóng)村村小建設(shè)成為優(yōu)秀學(xué)校。

　　市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源也流動(dòng)到蒲江。2011年，成都市級(jí)醫(yī)院中的成都第三人民醫(yī)院全面托管了蒲江縣人民醫(yī)院，今年1月在結(jié)束3年的托管之后，雙方又簽署了5年的托管協(xié)議。托管之后病員回流顯著增強(qiáng)，蒲江縣人民醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療水平顯著提高。數(shù)據(jù)顯示，2013年醫(yī)院總診療人次較2010年增長(zhǎng)了61%，醫(yī)院資產(chǎn)增值25.89%。成都市第三人民醫(yī)院派駐的執(zhí)行副院長(zhǎng)曾雪峰介紹，三年來(lái)，新建了呼吸科、神經(jīng)內(nèi)科等，并在蒲江縣歷史上第一次建成了ICU病房，1072名重癥病人能夠在當(dāng)?shù)貙?shí)施搶救。

　　“圈層融合發(fā)展，從根本上是為了把成都整個(gè)蛋糕做大。”成都市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都要在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，需要中心城區(qū)、近郊縣、遠(yuǎn)郊縣集體壯大。

　　成都1.24萬(wàn)平方公里的發(fā)展并不均衡，中心城區(qū)6個(gè)區(qū)作為第一圈層，區(qū)位條件好，發(fā)展起步早，是市域經(jīng)濟(jì)的“頭雁”；緊鄰中心城區(qū)的6個(gè)區(qū)縣作為第二圈層，區(qū)位條件適宜，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，是市域經(jīng)濟(jì)的“中雁”；第三圈層8個(gè)(市)縣，區(qū)位條件較差，發(fā)展水平滯后，是市域經(jīng)濟(jì)的“尾雁”。

　　因此，成都市提出，對(duì)這三大圈層區(qū)分發(fā)展，形成“錯(cuò)位發(fā)展”的格局，同時(shí)又突出政策導(dǎo)向，健全“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的機(jī)制。這樣把市域經(jīng)濟(jì)的“三圈”融成完整的“一極”，形成對(duì)內(nèi)聚合力。

　　這種錯(cuò)位和聯(lián)動(dòng)發(fā)展在于：第一圈層“轉(zhuǎn)二優(yōu)三”，逐步退出制造業(yè)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，優(yōu)化中心城區(qū)業(yè)態(tài)；第二圈層“強(qiáng)二興三”，主要承接先進(jìn)制造業(yè)，培育與先進(jìn)制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；第三圈層“興二優(yōu)一”，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。

　　2013年的數(shù)據(jù)顯示，全市三個(gè)圈層間的差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到有效緩解，圈層差距逐步縮小。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2013年，一、二、三圈層的各區(qū)(市)縣地區(qū)生產(chǎn)總值占比為：43.2：38.5：18.3，與2012的45.1：36.8：18.1相比，二圈層所占比例增加1.7個(gè)百分點(diǎn)，三圈層所占比例增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，圈層之間經(jīng)濟(jì)總量占比的差距開(kāi)始逐步縮小。

　　而從發(fā)展速度來(lái)看，2013年一、二、三圈層各區(qū)(市)縣的平均增速分別為9.6%、11.9%、10.8%，二、三圈層均高于全市10.2%的平均增速，其中二圈層的龍泉驛區(qū)實(shí)現(xiàn)了19%的增速，三圈層的金堂縣實(shí)現(xiàn)了11.8%的增速，遠(yuǎn)高于全市平均水平。成都三個(gè)圈層競(jìng)相發(fā)展，“頭雁高飛”、“中雁競(jìng)飛”、“尾雁快飛”的局面初步形成。

　　四川省社科院副院長(zhǎng)盛毅說(shuō)，在一二圈層沒(méi)有多余空間承接大型工業(yè)項(xiàng)目落地的情況下，工業(yè)向第三圈層轉(zhuǎn)移是城市溢出效應(yīng)的體現(xiàn)。而成都的第三圈層區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)完善，具備了承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。“第三圈層的崛起，有利于彌補(bǔ)之前第三圈層的工業(yè)軟肋，有利于成都實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的興市戰(zhàn)略。”盛毅表示。

　　今年2月底，成都市委十二屆三次全會(huì)提出“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)下一步成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革作出了部署。要以深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化為重點(diǎn)，加快構(gòu)建和諧相融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，重點(diǎn)要深入推進(jìn)制度、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和主體統(tǒng)籌等。同時(shí)提出產(chǎn)業(yè)“一區(qū)多園”的發(fā)展方向，即按照行政區(qū)域劃分的各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將按照其產(chǎn)業(yè)本來(lái)的發(fā)展邏輯、產(chǎn)業(yè)鏈的上下游布局關(guān)系，跨區(qū)域地進(jìn)行“聯(lián)合發(fā)展”，以期達(dá)到全域發(fā)展的目的。