? ? ?保險(xiǎn)業(yè)迎來最大反壟斷罰單

? ? ?北京商報(bào)記者昨日從國(guó)家發(fā)改委反壟斷局獲悉，根據(jù)群眾舉報(bào)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)浙江省保險(xiǎn)行業(yè)涉嫌達(dá)成、實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的問題進(jìn)行了調(diào)查。

? ? ?國(guó)家發(fā)改委反壟斷局表示，查明浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家省級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司多次開會(huì)協(xié)商，簽訂內(nèi)部協(xié)議、圈定車險(xiǎn)費(fèi)率系數(shù)，并根據(jù)市場(chǎng)份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)。如2008年車險(xiǎn)市場(chǎng)份額超過4%的公司商業(yè)車險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)不超過15%。

? ? ?而上述浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)行為違反了《反壟斷法》第十六條“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”的規(guī)定，涉案財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司違反了《反壟斷法》第十三條禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議“固定或者變更商品價(jià)格”的規(guī)定。

? ? ?為此，浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)被國(guó)家發(fā)改委反壟斷局處以50萬元的最高額罰款，對(duì)負(fù)次要責(zé)任的涉案財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司處以上一年度商業(yè)車險(xiǎn)銷售額1%的罰款，共計(jì)11019.88萬元。

? ? ?其中，中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司被分別處以2070萬元、1599萬元和1029萬元罰款，其余涉案財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司被處以35萬-960萬元不等的罰款。

? ? ?而包括美國(guó)利寶保險(xiǎn)浙江分公司、日本愛和誼日生同和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司、浙商財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司在內(nèi)的9家企業(yè)未參與此次行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部協(xié)議的制定，所以免于處罰。

? ? ?車險(xiǎn)成壟斷重災(zāi)區(qū)

? ? ?事實(shí)上，浙江保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的做法在車險(xiǎn)業(yè)并不鮮見，甚至能被稱為潛在的“行規(guī)”。而國(guó)家發(fā)改委反壟斷局對(duì)浙江保險(xiǎn)行業(yè)開出的1.1億元巨額罰單在保險(xiǎn)史上實(shí)屬罕見。

? ? ?中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在去年11月召開的保險(xiǎn)法律工作聯(lián)席會(huì)上也表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2012年至今，多地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)因?yàn)樽月晒s構(gòu)成壟斷協(xié)議而受到反壟斷行政處罰和調(diào)查，其中包括湖南、新疆、浙江、河南、遼寧、安徽等地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。

? ? ?據(jù)了解，去年7月，新疆保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及6家保險(xiǎn)公司被處以總計(jì)651.14萬元罰款；同月，國(guó)家工商總局公布了4起因行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，涉及郴州市、常德市、永州市、張家界市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。

? ? ?而早在2012年12月，湖南婁底市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)也因與保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司組建新車保險(xiǎn)服務(wù)中心，7家單位受到湖南省物價(jià)局共219萬元的行政處罰。

? ? ?“國(guó)內(nèi)多個(gè)省市的車險(xiǎn)市場(chǎng)都存在對(duì)價(jià)格和份額的內(nèi)部約定行為，地方性處罰也有先例。因此，此次反壟斷罰單只是掀開了保險(xiǎn)行業(yè)在車險(xiǎn)領(lǐng)域壟斷大幕的一角。”一位不愿署名的險(xiǎn)企人士表示。

? ? ?呼吁“網(wǎng)開一面”

? ? ?近十年來，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)絕大多數(shù)時(shí)間處于整體承保虧損狀態(tài)。在1999-2013年的15年間，僅2000年、2003年和2005年三年出現(xiàn)少量承保盈利。去年，45家公布了車險(xiǎn)保費(fèi)的險(xiǎn)企承保虧損額高達(dá)16.5億元。

? ? ?“正是面臨償付能力和虧損的雙重壓力，為規(guī)范市場(chǎng)秩序，近年來一些地區(qū)的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)才組織財(cái)險(xiǎn)公司簽署自律公約，統(tǒng)一手續(xù)費(fèi)率并限制折扣率。”另有保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士表示。

? ? ?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇認(rèn)為，保險(xiǎn)產(chǎn)品不同于其他有形商品，應(yīng)考慮保險(xiǎn)行業(yè)在定價(jià)體系上的特殊性。從現(xiàn)階段來看，作為保險(xiǎn)費(fèi)率制定的基礎(chǔ)，在損失數(shù)據(jù)的收集和整理上，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)都還相當(dāng)不夠。如果《反壟斷法》不考慮這一現(xiàn)實(shí)，必將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。

? ? ?對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士呼吁，考慮保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟的特殊情況，予以一定的反壟斷豁免權(quán)。鑒于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入與GDP的占比無法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有險(xiǎn)企負(fù)責(zé)人直言，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)給予保險(xiǎn)業(yè)適度的空間，或出臺(tái)專門保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施反壟斷法指引。

? ? ?但國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林則表示，去年十八屆三中全會(huì)傳遞出去的一個(gè)信息是：中國(guó)將更加重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。作為這項(xiàng)工作的牽頭部門，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步加大反壟斷執(zhí)法力度。

? ? ?值得一提的是，反壟斷調(diào)查也波及了很多國(guó)內(nèi)企業(yè)，比如茅臺(tái)和五糧液去年因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷被罰。去年8月，六家嬰幼兒奶粉企業(yè)因縱向價(jià)格壟斷協(xié)議被處罰。