5月7日，有媒體援引中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心和國(guó)家體育彩票管理中心說(shuō)法稱(chēng)，至今未授權(quán)任何一家網(wǎng)站或機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上售彩，報(bào)道稱(chēng)：“所有網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票的行為均為非法違規(guī)”。一位彩票行業(yè)高管告訴新京報(bào)記者：“目前互聯(lián)網(wǎng)彩票處于相對(duì)灰色的地帶，只有500彩票網(wǎng)和中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)兩家有財(cái)政部的試點(diǎn)批文，但正式的牌照至今沒(méi)有發(fā)放一張。”
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僅兩家網(wǎng)站作為試點(diǎn)
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對(duì)于非法違規(guī)的說(shuō)法，一些彩票網(wǎng)站并不認(rèn)同。已在紐交所上市的500彩票網(wǎng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日向新京報(bào)發(fā)來(lái)表示，500彩票網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)依法合規(guī)，截至目前，500彩票網(wǎng)與中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)是僅有的兩家獲財(cái)政部許可的互聯(lián)網(wǎng)體育彩票銷(xiāo)售單位。500彩票網(wǎng)還與相關(guān)省份簽署了正式代銷(xiāo)合同。
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5月7日，多位互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)人士向新京報(bào)記者透露，業(yè)內(nèi)有消息稱(chēng)，正式互聯(lián)網(wǎng)彩票牌照將在今年6月世界杯開(kāi)賽前發(fā)放。對(duì)于這種說(shuō)法，新京報(bào)記者未能獲得相關(guān)部門(mén)的回應(yīng)。
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國(guó)務(wù)院《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的彩票監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院民政部門(mén)、體育行政部門(mén)按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票管理工作。
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2010年9月，財(cái)政部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》中稱(chēng)：“未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)。”該《暫行辦法》還對(duì)互聯(lián)網(wǎng)代銷(xiāo)者提出了6條資質(zhì)要求，包括注冊(cè)資本不得低于5000萬(wàn)人民幣等。
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2012年9月29日，財(cái)政部發(fā)布一則《通知》，同意兩家公司進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售體育彩票的試點(diǎn)。分別是中體彩彩票運(yùn)營(yíng)管理公司旗下網(wǎng)站中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)和易訊天空旗下網(wǎng)站500彩票網(wǎng)。去年11月，500彩票網(wǎng)已在美國(guó)納斯達(dá)克上市。
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在這則《通知》中，財(cái)政部還要求，體彩中心要抓緊做好系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)工作，并向財(cái)政部報(bào)送材料，經(jīng)批準(zhǔn)后正式開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售體育彩票。與體彩方面積極試點(diǎn)的態(tài)度不同，民政部實(shí)施管理的福利彩票，截至目前并沒(méi)有相關(guān)的試點(diǎn)政策出臺(tái)。
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監(jiān)管處灰色地帶
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5月7日，500彩票網(wǎng)向新京報(bào)回應(yīng)稱(chēng)，公司已經(jīng)注意到了相關(guān)媒體報(bào)道，認(rèn)為新聞媒體以及社會(huì)各界對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)彩票的重視和關(guān)注是好事，說(shuō)明這個(gè)行業(yè)在發(fā)展，更多的企業(yè)在加入其中，社會(huì)熱度在提高。“我們相信，從政府主管部門(mén)到新聞媒體對(duì)于行業(yè)的關(guān)注，會(huì)使所有的從業(yè)公司得到更健康的發(fā)展空間，也對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展起到積極作用。”該公司負(fù)責(zé)人表示。
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國(guó)內(nèi)另一家垂直彩票網(wǎng)站負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，在財(cái)政部關(guān)于“試點(diǎn)”的批復(fù)之外，并沒(méi)有任何一家公司拿到了正式的批文，但市場(chǎng)上仍有很多大公司從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷(xiāo)售處于一個(gè)政策監(jiān)管的灰色地帶。
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“這有點(diǎn)類(lèi)似于支付寶尚未拿到第三方支付牌照的時(shí)期。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“很多公司都已在開(kāi)展這方面的業(yè)務(wù)，但是正式的牌照尚未下發(fā)，畢竟法律和監(jiān)管都有一定的滯后性，但這并不說(shuō)明國(guó)家反對(duì)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)彩，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)銷(xiāo)售這種新的發(fā)售方式已經(jīng)寫(xiě)到了文件里面，財(cái)政部也發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》。”
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“每張2元的彩票里面，一般來(lái)說(shuō)，有4毛錢(qián)是公益金，2毛錢(qián)交給了財(cái)政部，2毛錢(qián)是省市縣三級(jí)去分，用于公益事業(yè)。”一位互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站負(fù)責(zé)人稱(chēng)：“如果禁止了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩，彩票中心是利益受損者，公益金的數(shù)額也可能減少。”
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牌照發(fā)放背后或涉地方利益分配
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記者采訪了解到，目前大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)都是與省一級(jí)的彩票管理中心合作，雙方進(jìn)行分成。僅以第一視頻旗下的彩票365為例，該公司就與黑龍江的福彩中心，以及河北、青海的體彩中心進(jìn)行了合作。
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正式的互聯(lián)網(wǎng)彩票牌照遲遲未能下發(fā)，當(dāng)中或許涉及地方利益的博弈。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年全年，全國(guó)共銷(xiāo)售彩票3093.25億元，但各省份的銷(xiāo)量相差懸殊。其中，廣東、山東、浙江、江蘇的銷(xiāo)量較大，西藏、青海的銷(xiāo)量較小。西藏去年全年銷(xiāo)售彩票7.2億元，而廣東去年12月一個(gè)月就銷(xiāo)售了18.4億元。
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此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，一旦發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售牌照，那么，這個(gè)市場(chǎng)將產(chǎn)生重大的變化。傳統(tǒng)的彩票銷(xiāo)售是區(qū)域監(jiān)管、區(qū)域銷(xiāo)售，但互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售則是面向全國(guó)，取消了地域的限制，這就會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的利益分配體系產(chǎn)生沖擊。
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5月7日，一位互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)內(nèi)人士告訴新京報(bào)記者，傳言是福彩的牌照會(huì)按省份來(lái)發(fā)放，而體彩的牌照可能是在全國(guó)范圍內(nèi)選擇幾家公司。這樣的傳言是否屬實(shí)，5月7日新京報(bào)記者未能獲得相關(guān)部門(mén)的回應(yīng)。
