王子約

　　簡(jiǎn)政放權(quán)涉入深水后，放權(quán)同時(shí)如何做好監(jiān)管意義凸顯。放管并重的升級(jí)版“補(bǔ)丁”《企業(yè)信息公示暫行條例》(下稱(chēng)《條例》)23日正式公布，確定建立企業(yè)年度報(bào)告公示和即時(shí)公示制度，建立政府部門(mén)企業(yè)信息公示制度及信用約束機(jī)制，同時(shí)提出設(shè)立抽查制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)的多名專(zhuān)家認(rèn)為，《條例》在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度。

　　官方“獨(dú)家”信息將公開(kāi)

　　在政府部門(mén)紛紛曬出權(quán)力清單的同時(shí)，如何讓企業(yè)信息也暴露在陽(yáng)光下成為構(gòu)建透明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要部分?！稐l例》彌補(bǔ)了這一領(lǐng)域的法規(guī)空白，數(shù)名企業(yè)界人士對(duì)本報(bào)稱(chēng)此為“重大改革”。

　　官方人士在解讀《條例》時(shí)稱(chēng)，企業(yè)公示信息主要包括兩部分。一部分叫做年度報(bào)告信息，設(shè)定了七大類(lèi)內(nèi)容，能夠基本反映企業(yè)上一年度的經(jīng)營(yíng)狀況和存續(xù)狀況。另一類(lèi)是六類(lèi)即時(shí)信息，就是隨時(shí)產(chǎn)生的信息，包含企業(yè)的股東變化、股東間出資狀況變化等。

　　根據(jù)《條例》，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。

　　這些信息包括注冊(cè)登記、備案信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息、行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。對(duì)這些企業(yè)信息，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公示。

　　根據(jù)《條例》，10月1日起，任何公民、法人或組織都可以通過(guò)公開(kāi)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)這些曾是工商部門(mén)“獨(dú)家”享有的信息。

　　北京某文化傳播公司負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，他們最關(guān)注的是年檢改年報(bào)。企業(yè)年檢制度在我國(guó)已實(shí)施27年，工商部門(mén)作為直接監(jiān)管者直接掌握企業(yè)的注冊(cè)信息和經(jīng)營(yíng)狀況。年檢制度不僅容易造成尋租，也給普通人士評(píng)估一家企業(yè)情況帶來(lái)信息上的障礙。

　　《條例》對(duì)年報(bào)制度的基本框架、具體內(nèi)容和程序等都做了較為全面的規(guī)定，在進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也強(qiáng)化了制度流程和信用約束。

　　企業(yè)違規(guī)成本空前提高

　　信息公開(kāi)讓企業(yè)在獲得便利的同時(shí)也戴上“緊箍”?！稐l例》明確規(guī)定，如果企業(yè)未按照條例規(guī)定的期限公示年度報(bào)告或者未按照工商行政管理部門(mén)責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息，或在公示信息中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；滿(mǎn)3年未依照條例規(guī)定履行公示義務(wù)的企業(yè)將被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單并公示。

　　國(guó)家工商總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)馬夫表示，相比過(guò)去“吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的處罰，工商部門(mén)正把越來(lái)越多的權(quán)力交給市場(chǎng)。

　　前述文化企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，過(guò)去弄虛作假還能想辦法鉆孔“秘密解決”，最差就是配合有關(guān)部門(mén)處罰了事。信息公開(kāi)后，直接關(guān)系到企業(yè)的市場(chǎng)口碑，誠(chéng)信和“飯碗”掛鉤。

　　此外，對(duì)于違規(guī)企業(yè)，《條例》還給出了更實(shí)質(zhì)性的處罰?！稐l例》明確，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林對(duì)本報(bào)稱(chēng)，信息不透明讓企業(yè)有了尋租空間，是造成企業(yè)誠(chéng)信危機(jī)的原因之一?！稐l例》的多項(xiàng)規(guī)定將使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為被置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，倒逼企業(yè)對(duì)其不誠(chéng)信行為負(fù)責(zé)，有利于社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

　　在企業(yè)信用體系中，企業(yè)違法、違規(guī)成本將空前提高，但并不是“落子無(wú)悔”。為了兼顧監(jiān)督作用和企業(yè)權(quán)利，《條例》引入了信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。

　　今年政府工作報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。

　　為此，《條例》通過(guò)多個(gè)方面建立信用約束機(jī)制：建立對(duì)企業(yè)公示信息情況的抽查制度、對(duì)企業(yè)公示的虛假信息的舉報(bào)制度，并嚴(yán)格設(shè)定法律責(zé)任；建立經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等信用約束制度，強(qiáng)化信用監(jiān)管。通過(guò)信用約束手段，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。?