強(qiáng)調(diào)盤(pán)活土地存量

　　出于土地財(cái)政的壓力，不少地方政府希望獲取更多的土地指標(biāo)，但在房地產(chǎn)整體供需形勢(shì)趨于平衡、部分區(qū)域供大于求的情況下，監(jiān)管層的考量有所不同。去年9月，國(guó)土部召集13個(gè)省份和16個(gè)城市的國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，專(zhuān)題研究房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控。在會(huì)上，國(guó)土部指出，重點(diǎn)城市要釋放“政府增加土地供應(yīng)”的積極信號(hào)，而對(duì)于市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)于龐大的城市，適當(dāng)調(diào)減供地規(guī)模。“調(diào)減”這一提法是首次提出。

　　分析人士指出，房地產(chǎn)投資經(jīng)過(guò)多年高速增長(zhǎng)后，全國(guó)整體市場(chǎng)供需關(guān)系已趨于平衡，部分城市出現(xiàn)明顯的供大于求。同時(shí)，地方土地財(cái)政過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“房地產(chǎn)獨(dú)大”成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的障礙。在這一背景下，繼續(xù)維持以往的供地規(guī)?？峙虏缓蠒r(shí)宜。

　　對(duì)于供地指標(biāo)實(shí)施總量控制是近期的政策風(fēng)向。今年初，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明表示，東部三大城市群發(fā)展要以盤(pán)活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬(wàn)以上特大城市新增建設(shè)用地。

　　專(zhuān)家表示，基于這一背景，今年建設(shè)用地總體供應(yīng)規(guī)模將不會(huì)有太大增長(zhǎng)。對(duì)于部分城市增加土地供應(yīng)的訴求，國(guó)土部非但不會(huì)滿(mǎn)足，反而可能調(diào)減。

　　體現(xiàn)“分類(lèi)調(diào)控”

　　分析人士指出，如果調(diào)減供地規(guī)模的城市較多，全國(guó)住宅用地整體供應(yīng)量有可能出現(xiàn)下滑。當(dāng)然，一線城市的供地規(guī)模不會(huì)受到影響。按照國(guó)土部此前發(fā)布的消息，房?jī)r(jià)持續(xù)較快上漲、供需緊張的城市要繼續(xù)增加住宅用地供應(yīng)。各城市特別是四個(gè)一線城市要調(diào)增并公布住房用地供應(yīng)計(jì)劃，以過(guò)去5年實(shí)際供地平均量為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)增加住宅用地供應(yīng)，保證一定的增幅。

　　分析人士指出，這說(shuō)明，與房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)類(lèi)似，在土地供應(yīng)方面，相關(guān)調(diào)控政策同樣體現(xiàn)了“分類(lèi)調(diào)控”的原則，并且在未來(lái)數(shù)年內(nèi)將延續(xù)。

　　值得注意的是，在“嚴(yán)控增量”的基礎(chǔ)上，“存量挖潛”成為未來(lái)的主要政策思路。在房地產(chǎn)用地領(lǐng)域，新建房屋的供地規(guī)模將可能受到抑制，而在“盤(pán)活存量用地”基礎(chǔ)上實(shí)施的棚戶(hù)區(qū)改造將獲得更有力的政策支持。與此同時(shí)，對(duì)于廣大供需相對(duì)平衡或供應(yīng)過(guò)剩的城市而言，新房市場(chǎng)的規(guī)模已無(wú)力繼續(xù)擴(kuò)大，轉(zhuǎn)而以消化存量為主。