連續(xù)兩年經(jīng)濟增長速度低于8%的客觀事實說明，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長進入到中高速增長階段。從經(jīng)濟規(guī)律和各國經(jīng)驗來看，發(fā)展中經(jīng)濟體在經(jīng)歷了一個較長時期的高速增長階段轉(zhuǎn)入中速增長階段后，都會遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的歷史性難題。這是一條別無選擇的必由之路，是一個艱難的持續(xù)爬坡的過程，是挑戰(zhàn)，更是機遇。能否順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造出新的持續(xù)增長動力和比較競爭優(yōu)勢，決定其能否最終跨越中等收入陷阱、成功邁向高收入社會。

　　從理論上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是資本、勞動力、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素從低附加值、低效率和高消耗的生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)(如產(chǎn)能嚴重過剩和環(huán)境污染大的行業(yè))退出，繼而導(dǎo)入到高附加值、高效率、低消耗的生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)(如先進制造業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè))的過程。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素在不同部門和環(huán)節(jié)之間的流動與重組，主要依靠市場競爭和價格機制來實現(xiàn)。通俗地講，就是哪里能提供更高、更持久的經(jīng)濟收益，生產(chǎn)要素就會向哪里聚集。

　　但是在實現(xiàn)生活中，市場機制在引導(dǎo)生產(chǎn)要素的進與退時，并不會如我們所期望的那樣順暢和高效，經(jīng)常會面臨該進的進不去(如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨的商業(yè)化應(yīng)用緩慢問題)，該退的卻退不出(如一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能嚴重過剩問題)的兩難困境。究其原因，既有技術(shù)層面的因素，如信息不完全、專利壁壘、不完全競爭等，也有制度性因素(如市場準入障礙、市場分割、要素價格扭曲等)。在這種情況下，政府要更好地發(fā)揮其積極有效的作用，讓生產(chǎn)要素在結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換過程中愿意進就能夠進去，愿意退也能夠退出。正如李克強總理在今年《政府工作報告》中講的那樣，進，要更加積極有為；退，要更加主動有序。關(guān)鍵在于深化改革，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。同時，政府也要發(fā)揮好積極作用。

　　做強做優(yōu)增量，打造中國工業(yè)升級版

　　對于如何進，我們認為大體上可以從做強增量和做優(yōu)存量兩個方向上做文章，以期達到雙輪驅(qū)動的效果。

　　做強增量，需要從兩方面入手。一方面，國家要大力推動制造業(yè)朝信息化、智能化、綠色化和服務(wù)化方向升級。特別是要加快新一代移動通信裝備、智能制造、3D打印、智能電網(wǎng)、工業(yè)機器人、新材料、新能源汽車等新技術(shù)或新領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用，以商業(yè)化應(yīng)用來引導(dǎo)市場需求和戰(zhàn)略投資，以搭建創(chuàng)新平臺和營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境來塑造全新的高端產(chǎn)業(yè)鏈，幫助新興產(chǎn)業(yè)盡快度過初創(chuàng)瓶頸期，進入規(guī)模收益遞增的高速成長階段。這實際上也是我國制造業(yè)應(yīng)對要素成本上漲、人口紅利逐漸弱化和資源環(huán)境挑戰(zhàn)，搶占未來國際競爭制高點，打造工業(yè)升級版的根本出路。

　　另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。從全球范圍來看，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正成為發(fā)達經(jīng)濟體應(yīng)對國際金融危機沖擊，構(gòu)筑未來經(jīng)濟增長的新戰(zhàn)略支點。去年我國服務(wù)業(yè)增加值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達到46.1%，標志著中國經(jīng)濟在進入工業(yè)化中期向后期過渡階段以后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨新的形勢。盡管如此，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，生活服務(wù)業(yè)比重還比較大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對滯后，這也意味著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在著巨大的成長空間。我們一定要抓住這一輪新技術(shù)革命帶來的契機，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)、云計算、系統(tǒng)集成、信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、后臺服務(wù)、節(jié)能服務(wù)、生態(tài)恢復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造、延伸和整合產(chǎn)業(yè)鏈，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)走上發(fā)展快車道。

　　以信息化和管理創(chuàng)新為手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　做優(yōu)存量，核心內(nèi)容是充分利用當代信息技術(shù)手段，促進信息化和工業(yè)化的深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機和活力。

　　近年來，我國勞動密集型的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正面臨勞動力、土地等生產(chǎn)要素和能源原材料成本不斷上漲、外部市場需求不振和周邊國家替代性競爭等諸多不利因素，處在關(guān)鍵的十字路口上。對此，我們必須清醒地認識到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未必就是夕陽產(chǎn)業(yè)，只要能夠保持持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然可以煥發(fā)青春。在這方面，發(fā)達經(jīng)濟體既有成功經(jīng)驗，也有慘痛的教訓(xùn)。例如，德國的裝備制造業(yè)之所以長盛不衰，一個重要原因在于其持續(xù)不斷的內(nèi)生型創(chuàng)新能力。而反觀諾基亞、索尼、夏普等傳統(tǒng)電子強企近年來步履蹣跚，繼而被蘋果、三星等后來者遠遠甩在身后，創(chuàng)新能力的日漸衰落是重要敗因。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，一方面要依靠信息化和工業(yè)化的深度融合，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，加快企業(yè)技術(shù)改造，運用集成度和智能化程度更高的資本設(shè)備來改造傳統(tǒng)制造工藝，實現(xiàn)硬件的提升。另一方面更要依靠管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新來實現(xiàn)，這也是企業(yè)軟實力的集中體現(xiàn)。相對于硬件升級來說，軟件升級要困難得多，因為它是用錢買不來的，是企業(yè)軟實力的集中體現(xiàn)。今天，我們國內(nèi)許多制造企業(yè)擁有連跨國公司都羨慕的先進設(shè)備和寬敞明亮的現(xiàn)代化廠房，但是我國令世界認可、推崇的名牌產(chǎn)品可以說是寥若晨星，原因正在于此。購買技術(shù)和設(shè)備相對容易，培植管理創(chuàng)新的土壤和空氣卻難得多。

　　發(fā)揮市場決定性作用，化解產(chǎn)能過剩矛盾

　　部分行業(yè)產(chǎn)能過剩是困擾當前及今后一個時期中國經(jīng)濟健康發(fā)展的一個突出矛盾。盡管國際上并不存在關(guān)于全球產(chǎn)能過剩的確切官方數(shù)據(jù)，在理論上也并不存在一個被廣泛認可的規(guī)范定義和度量標準，但是已有的一些實證研究表明，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)長期困擾著世界經(jīng)濟。在本世紀之初，全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩近20%，汽車業(yè)最多時產(chǎn)能過剩近30%。近些年來全球產(chǎn)能過?，F(xiàn)象已經(jīng)由鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)向電子信息、通信等新興制造業(yè)部門蔓延。這種狀況隨著國際金融危機以來歐美日等主要經(jīng)濟體復(fù)蘇乏力和各國政府出臺過多投資刺激計劃而呈現(xiàn)惡化趨勢。

　　我國部分行業(yè)(主要是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等資源密集型和排放密集型行業(yè))生產(chǎn)能力嚴重過剩的原因是復(fù)雜的，既有投資者信息不充分和非理性預(yù)期的原因，也有一些地方政府在GDP崇拜和盲目追求政績的背景下過度干預(yù)市場，使得市場機制的優(yōu)勝劣汰功能受阻的因素。

　　現(xiàn)階段化解產(chǎn)能過剩矛盾，應(yīng)該多管齊下，多措并舉。除了發(fā)揮必不可少的行政手段外(如堅決清理地方政府各種顯性和隱性的不合理優(yōu)惠政策)，更要強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，加強事中和事后監(jiān)管，同時，要發(fā)揮財政、稅收、金融、信息服務(wù)、中介組織等作用，打好化解產(chǎn)能過剩的組合拳。在此過程中，要注意處理好化解產(chǎn)能過剩與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，因為上述生產(chǎn)能力嚴重過剩的典型行業(yè)，大部分都與房地產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。而后者又關(guān)系到地方經(jīng)濟、財政收入和就業(yè)等敏感問題。

　　化解產(chǎn)能過剩問題，還應(yīng)該與深化國有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟掛起鉤來，要為民間投資實體經(jīng)濟提供便捷通道，實現(xiàn)堵與疏的結(jié)合。

　　以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　無論是做強增量，還是做優(yōu)存量，抑或是化解產(chǎn)能過剩矛盾，解決問題的關(guān)鍵所在，就是提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的持久動力和源泉。根據(jù)邁克爾·波特的國家競爭力理論，一國經(jīng)濟增長和競爭力形成，都要經(jīng)歷從要素驅(qū)動到投資驅(qū)動，進而到創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動的發(fā)展階段。當前，我國經(jīng)濟總體上處于從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，知識、技術(shù)和人力資本等高級生產(chǎn)要素成為產(chǎn)業(yè)增長和保持競爭力的關(guān)鍵驅(qū)動力。

　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在其2011年的一項新研究成果——《增長新要素源泉：無形資產(chǎn)》中，明確提出包括研究與發(fā)展、員工技能、軟件、設(shè)計和營銷在內(nèi)的無形資產(chǎn)是經(jīng)濟增長的新要素源泉，并通過研究表明OECD成員國正在不斷增大無形資產(chǎn)的投資強度。特別是在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加快發(fā)展的形勢下，土地、勞動力等初級要素的重要性下降，知識、技術(shù)和人力資本的重要性不斷提高。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要制定和實施新要素驅(qū)動戰(zhàn)略，推動在初級生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上形成的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，向在高級新生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上形成的新競爭優(yōu)勢的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　一方面要健全創(chuàng)新的倒逼機制，真正形成促使企業(yè)創(chuàng)新的動力和壓力，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，完善產(chǎn)學(xué)研合作機制；另一方面要加大政府對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺，完善科技重大專項實施機制。

　　人才是技術(shù)創(chuàng)新的核心要素。人才隊伍建設(shè)必須兩手同時抓。一方面，國家要加強研發(fā)設(shè)計、品牌建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域的高級人才隊伍培養(yǎng)，特別要培育能夠適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，精通國內(nèi)外市場、熟悉國際標準和貿(mào)易規(guī)則、懂得管理的創(chuàng)新型和復(fù)合型人才。另一方面，國家在政策上也要重視職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，讓那些能夠操控現(xiàn)代智能裝備、擁有精益思想和現(xiàn)場持續(xù)改進思想的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人源源不斷地涌現(xiàn)。

　　技術(shù)創(chuàng)新過程中，制度是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，重視創(chuàng)新激勵的長效機制，建立統(tǒng)一公平的生產(chǎn)要素市場，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，構(gòu)建有利于高端人才、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、品牌、商業(yè)模式等高級生產(chǎn)要素培育和成長的良好平臺。

　　2014年是全面深化改革的開局之年，也是我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵一年。我們有信心也有辦法打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這場攻堅戰(zhàn)，為經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級夯實基礎(chǔ)。