今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列入明年工作重要任務(wù)，這被視為中央政府將下大力治理地方債務(wù)。
據(jù)報(bào)道，會議提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。
今年8月1日，審計(jì)署對全國政府性債務(wù)展開審計(jì)，根據(jù)時(shí)間安排，債務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)已匯總并形成，只待公布。
財(cái)政部科學(xué)研究所副所長蘇明表示，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國政府性債務(wù)近幾年增長較快，但總體存量仍在安全范圍內(nèi)。不過，也要看到中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政能力以及債務(wù)情況不同，不排除一些地方、一些項(xiàng)目的債務(wù)量比較大，一些年份到期的債務(wù)額度較大，還款出現(xiàn)困難。“這是中央政府重視地方政府性債務(wù)的原因。”
地方債納入全口徑預(yù)算
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表述中，首次提出要將地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。
多名財(cái)稅官員此前表示，地方債務(wù)原則上應(yīng)納入財(cái)政管理，但由于“多頭融資、多頭授信”造成地方財(cái)政部門并不能全盤掌握地方政府性債務(wù)情況，且多受限于當(dāng)?shù)卣?，更難約束政府舉債行為。
蘇明說，地方政府性債務(wù)的形成是多方面的，主體是通過融資平臺建設(shè)發(fā)展中形成的，此外還包括通過“BT”方式形成新的債務(wù)、地方政府直接通過銀行貸款、向國際組織貸款等。
對于會議提出“分門別類列入預(yù)算”，蘇明認(rèn)為，首先是中央代發(fā)的地方債及向國際組織的貸款都應(yīng)該列入預(yù)算管理，其他包括政府融資平臺的貸款、銀行借債、“BT”方式等情況較為復(fù)雜，自身沒有還款能力的項(xiàng)目恐怕要納入財(cái)政預(yù)算，如果有一定還款能力，或者有收費(fèi)條件的，應(yīng)該納入融資平臺債務(wù)。
“政府不能什么都兜底，該管的要管，該通過融資平臺償還的還是應(yīng)該讓融資平臺還。”蘇明表示，列入預(yù)算一是要摸底，二是這些債務(wù)并非一個(gè)年限全部到期，列入預(yù)算能夠摸清每年到期的債務(wù)規(guī)模，第三，“分門別類”是弄清楚哪些債務(wù)由政府承擔(dān)，哪些由市場承擔(dān)。
“這樣防范風(fēng)險(xiǎn)才有了基本條件。搞清楚后未來債務(wù)還是可以發(fā)的，融資平臺也是可以動用的，能動用多少和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力綜合起來考慮。”蘇明認(rèn)為，中央提出這一點(diǎn)，是將債務(wù)管理落到實(shí)處。
目前我國的全口徑預(yù)算包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保預(yù)算四本賬。蘇明表示，目前地方債務(wù)在四個(gè)賬本中體現(xiàn)得尚不明顯，但從趨勢看，全口徑要放在一起。
嚴(yán)格舉債程序
會議還提出“嚴(yán)格政府舉債程序”。
2010年《預(yù)算法》進(jìn)入修訂程序，但在二審稿中，關(guān)于放開地方舉債權(quán)卻未得到人大采納。
蘇明認(rèn)為，政府部門和人大代表應(yīng)當(dāng)盡快形成共識，把地方政府性債務(wù)的政策包括程序納入《預(yù)算法》中，“這對地方政府性債務(wù)未來的規(guī)范發(fā)行、償還，程序化的運(yùn)行非常必要”。
此前，對于在現(xiàn)階段人大尚難坐實(shí)的情況下，放開地方舉債權(quán)會否引起更激烈的無度舉債一直爭議不斷。
此次會議提出，明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。在此前的三中全會報(bào)告中，也已較為明確地列出了政府間的事權(quán)和支出責(zé)任。
