2013年地方部門預(yù)算公開大幕開啟，據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，從2月底到4月中旬，先后有北京市、上海市、浙江盛廣東盛陜西盛青海盛云南省等省級(jí)政府和江蘇省南京市、廣東省廣州市等10多個(gè)地方政府公開了2013年部門預(yù)算。
　　經(jīng)過近年來中央和地方部門預(yù)算公開的實(shí)踐，目前公開的地方部門預(yù)算，是否已經(jīng)達(dá)到了普通公眾都能看得懂、一目了然地了解公共財(cái)政資金“來自哪里、用在何處、發(fā)揮了什么作用”的公開目標(biāo)？
　　近日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心起草的《2013中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)撰寫完畢。這份已經(jīng)做了5年的《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》中，首次增加了《省級(jí)政府部門預(yù)算透明度評(píng)估》(以下簡(jiǎn)稱“部門預(yù)算評(píng)估”)和《省級(jí)政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)透明度特別評(píng)估》(以下簡(jiǎn)稱“‘三公經(jīng)費(fèi)’評(píng)估”)。
　　“在課題組評(píng)估的31個(gè)省級(jí)政府的部門預(yù)算公開中，雖然31個(gè)省同處一個(gè)財(cái)政體制下，但部門預(yù)算公開程度差別很大，有的省份已經(jīng)公開了較多的信息，還有5個(gè)省級(jí)政府沒有公布任何信息。”報(bào)告撰寫人、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授溫嬌秀對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示。
　　溫嬌秀表示，與前幾年調(diào)查的情況相比，無論是單個(gè)使是省級(jí)部門，在部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類信息的公開上，都沒有進(jìn)步，“公眾只有通過完整、詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)分類信息才能了解自己作為納稅人的錢是怎么被花掉的，有多少用在自己身上了，有多少用在行政機(jī)關(guān)人員身上了，只有這樣，才能判斷每一筆錢該不該花、花費(fèi)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否適當(dāng)?！?br>　　記者注意到，在北京市和陜西省已經(jīng)公開的2013年部門預(yù)算中，2013年收支預(yù)算總表中的基本支出項(xiàng)目中，已經(jīng)出現(xiàn)了工資、福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、購(gòu)買商品和服務(wù)的支出這些經(jīng)濟(jì)分類信息。
　　但在課題組成員看來，這些鳳毛麟角的經(jīng)濟(jì)分類信息只是公布到了一級(jí)分類科目信息。按照財(cái)政部每年下發(fā)的《政府預(yù)算收支分類科目》，我國(guó)政府預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類從籠統(tǒng)到詳細(xì)分為類、款共兩級(jí)。如301號(hào)一級(jí)預(yù)算科目是工資福利支出，屬于類一級(jí)，下面包括十幾款，如30101基本工資、30102津貼補(bǔ)貼，以及獎(jiǎng)金、伙食費(fèi)、績(jī)效工資等。
　　“如果部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類信息能夠公布到款級(jí)科目，預(yù)算透明度就達(dá)到相當(dāng)高的程度了，目前無論是中央部門還是省一級(jí)政府的部門預(yù)算公開，距離這個(gè)目標(biāo)都還很遠(yuǎn)。”溫嬌秀表示。
　　值得關(guān)注的是，近年來中央和地方部門預(yù)算公開過程中，公開的第一張表格，即當(dāng)年收支預(yù)算總表中，除了基本支出和項(xiàng)目支出之外，都會(huì)有一項(xiàng)“其他支出”。
　　4月11日，廣東省體育局公開了2013年部門預(yù)算，局本部和局系統(tǒng)兩個(gè)部分都只是一張簡(jiǎn)單的預(yù)算收支總表。記者發(fā)現(xiàn)，體育局局本部2013年預(yù)算支出36936.64萬元，在預(yù)算收支總表中，僅有3個(gè)支出項(xiàng)目對(duì)應(yīng)了預(yù)算資金，分別是“文化體育與傳媒”2536.05萬元，“社會(huì)保障和就業(yè)”1065.5萬元，“其他支出”33335.00萬元，“其他支出”預(yù)算資金占到了該部門預(yù)算支出的九成，但整個(gè)報(bào)表中對(duì)此沒有任何文字說明。
　　對(duì)此，溫嬌秀表示，我國(guó)目前財(cái)政預(yù)算科目管理中，對(duì)于“其他支出”的界定確實(shí)比較模糊，但是在《政府收支分類科目》中，對(duì)于“其他支出”也按照經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行了界定，包括預(yù)備費(fèi)、預(yù)留、補(bǔ)充全國(guó)社保基金、未劃分的項(xiàng)目支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算其他支出等，“現(xiàn)實(shí)中鮮有部門公開這些信息，公眾的疑惑很多?！?br>　　“三公經(jīng)費(fèi)”公開有無必要？“財(cái)政透明度報(bào)告”課題組認(rèn)為――
　　
　　財(cái)政信息全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”自然明了
　　本報(bào)記者 王亦君
　　近年來，“三公經(jīng)費(fèi)”的公開備受公眾關(guān)注。從2011年開始，中央部門開始公開上一年“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)據(jù)，部分地方政府也逐步開始公開。
　　課題組對(duì)31個(gè)盛直轄市和自治區(qū)的30個(gè)部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開情況進(jìn)行了解。結(jié)果顯示，截至2012年年底，有17個(gè)省(直轄市、自治區(qū))公開了“三公經(jīng)費(fèi)”，但公開的部門數(shù)量不盡相同，多的有29個(gè)，少的只有1個(gè)。
　　據(jù)介紹，為了方便做好“三公經(jīng)費(fèi)”的公開工作，在《2011年政府收支分類科目》的“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”中新增加了“因公出國(guó)(境)費(fèi)用”、“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)用車購(gòu)置”、“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“其他交通工具購(gòu)置”和“其他交通工具運(yùn)行維護(hù)”等科目。
　　“三公經(jīng)費(fèi)”評(píng)估認(rèn)為，這種做法表面上看起來，可能會(huì)暫時(shí)推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”的公開工作，但卻阻礙了整個(gè)財(cái)政信息公開的工作，從信息公開的頂層設(shè)計(jì)上來看，完全沒有必要專門公開“三公經(jīng)費(fèi)”，只要將整個(gè)財(cái)政信息公開了，人們自然就會(huì)知道真正的“三公經(jīng)費(fèi)”是多少，現(xiàn)在專門去公開本來在政府收支分類科目上沒有的“三公經(jīng)費(fèi)”，并且為了公開還專門去設(shè)置這些科目，其結(jié)果不僅不能讓真正的“三公經(jīng)費(fèi)”被公開，反而有可能被其他科目遮掩起來而看不清楚。
　　公開的“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)中，有些地方的數(shù)據(jù)明顯存在問題，反映出地方“三公經(jīng)費(fèi)”公開的真實(shí)性有待考察。比如，當(dāng)?shù)毓_的數(shù)據(jù)顯示，新疆衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、文化廳和商務(wù)廳在2012年沒有一個(gè)人因公出過國(guó)(境)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新疆2012年公開了23個(gè)部門的“三公經(jīng)費(fèi)”，其中有18個(gè)部門的“因公出國(guó)(境)費(fèi)”都為零，只有財(cái)政廳、交通廳、國(guó)資委、體育局和地稅局5個(gè)部門有“因公出國(guó)(境)費(fèi)”。
　　課題組認(rèn)為，目前的“三公經(jīng)費(fèi)”公開只是一種順應(yīng)民意的應(yīng)景之作，在沒有整體財(cái)政信息公開的情況下，被公開的“三公經(jīng)費(fèi)”其全面性與真實(shí)性不免令人懷疑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)讓社會(huì)監(jiān)督政府的目標(biāo)不僅沒有益處反而存在隱患。
　　課題組建議，鑒于許多預(yù)算單位存在用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出缺口的做法，為保證被公開的“三公經(jīng)費(fèi)”的真實(shí)性，一定要想辦法堵住用項(xiàng)目支出補(bǔ)貼基本支出的普遍做法。建議允許條件成熟的地區(qū)采勸開前門、堵后門”的辦法來解決這一問題，在財(cái)力許可的情況下，“開前門”，合理調(diào)高基本支出預(yù)算定額，解決基本支出偏低的實(shí)際問題；“堵后門”，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算并進(jìn)行項(xiàng)目支出前評(píng)審，堵住通過申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算來彌補(bǔ)基本支出預(yù)算不足的“后門”，解決部門間基本支出“貧富不均”的問題，這樣才能使“三公經(jīng)費(fèi)”公開的財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)真正落實(shí)到位。(中國(guó)青年報(bào) )