自2001年國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》以來(lái)，衛(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部都據(jù)此出臺(tái)了配套規(guī)章，其中，2002年，由衛(wèi)生部頒布的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》與農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》都同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)作出要求。
不過(guò)，這兩套法規(guī)中明顯不能重疊的地方造成了如今轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理的困境。
“目錄”十年未更新
10月26日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《轉(zhuǎn)基因食品，我們?nèi)绾?lsquo;明白你”》一文，其中援引中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授黃昆侖的解釋稱(chēng)，“我國(guó)實(shí)施與國(guó)外相比較為嚴(yán)格的按目錄、定性、強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，目前已有5類(lèi)17種在售轉(zhuǎn)基因生物均已標(biāo)識(shí)”。
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》的“5類(lèi)17種”包括轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄五大類(lèi)的種子及其直接加工制品。(附表)
第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄
大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕
玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉
油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕
棉花種子
番茄種子、鮮番茄、番茄醬
但根據(jù)《消費(fèi)者報(bào)道》的檢測(cè)，華潤(rùn)萬(wàn)家2款豆腐含有轉(zhuǎn)基因成分，豆腐并不在標(biāo)識(shí)管理范圍之內(nèi)。(詳見(jiàn)《轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)亂象一：華潤(rùn)萬(wàn)家兩款豆腐含轉(zhuǎn)基因大豆成分但未標(biāo)識(shí)》)
“目前的目錄難以涵蓋所有轉(zhuǎn)基因食品，漏洞很大”，農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因植物環(huán)境安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(武漢)常務(wù)副主任盧長(zhǎng)明告訴記者，“除去許多豆制品未列入標(biāo)識(shí)外，與菜籽油、花生油并列三大食用油的棉籽油，大部分都是轉(zhuǎn)基因棉籽制取，也不在標(biāo)識(shí)管理范圍內(nèi)。”
從食品的角度來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生部的法規(guī)顯然范圍大許多。根據(jù)《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第十六條的規(guī)定，食品產(chǎn)品中(包括原料及其加工的食品)含有基因修飾有機(jī)體的，要標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因××食品”或“以轉(zhuǎn)基因××食品為原料”。同時(shí)，衛(wèi)生部對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織定期或者不定期監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布監(jiān)督抽查結(jié)果。
多部門(mén)交叉的“空白地帶”
標(biāo)識(shí)出現(xiàn)很多亂象的原因，在中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉俊?？磥?lái)，“這是因?yàn)楸O(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，目前已有法規(guī)的執(zhí)行力度還不夠，含有轉(zhuǎn)基因的沒(méi)有標(biāo)識(shí)也沒(méi)被問(wèn)責(zé)，造成企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力標(biāo)識(shí)。”
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》中明確，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作。
但《消費(fèi)者報(bào)道》從廣東省農(nóng)業(yè)廳了解到，從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其加工品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人提出標(biāo)識(shí)審查認(rèn)可申請(qǐng)，經(jīng)審核后頒發(fā)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)審查認(rèn)可批準(zhǔn)文件》，并列入監(jiān)管名單。但對(duì)監(jiān)察范圍是否僅限于“目錄”種類(lèi)，是否經(jīng)過(guò)抽查檢測(cè)等問(wèn)題未進(jìn)一步回復(fù)。
根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第十六條規(guī)定，屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的食品，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注中文說(shuō)明，由地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作。
在標(biāo)簽管理抽查中轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的檢測(cè)并非常規(guī)項(xiàng)。目前除進(jìn)出口商品抽檢名單中出現(xiàn)少數(shù)未標(biāo)識(shí)的不合格產(chǎn)品外，國(guó)內(nèi)并無(wú)市場(chǎng)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)監(jiān)測(cè)抽檢結(jié)果的公開(kāi)信息。
對(duì)此，劉俊海表示，為保障消費(fèi)者知情權(quán)，落實(shí)監(jiān)管需要多部門(mén)信息共享，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)政策監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，流通領(lǐng)域由工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)合力打造全方位監(jiān)管機(jī)制，消除“空白地帶”。
“零容忍”的十字困境
參比國(guó)際上的多種轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理制度，中國(guó)目前的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度被解讀為“零容忍”、“0閾值”。
“但全面的標(biāo)識(shí)監(jiān)管意味著增加巨大的管理成本”，作普作家方舟子認(rèn)為，“目前經(jīng)過(guò)國(guó)家安全評(píng)價(jià)認(rèn)可批準(zhǔn)上市的農(nóng)作物，沒(méi)有必要要求特別標(biāo)出來(lái)，否則會(huì)形成暗示，不利于客觀傳遞轉(zhuǎn)基因科學(xué)信息。”
美國(guó)和加拿大施行的是自愿標(biāo)簽制度。國(guó)際食品信息委員會(huì)國(guó)際關(guān)系副主任安迪？本森解釋FDA(食品和藥物管理局)的原則是：標(biāo)簽不應(yīng)該造成對(duì)已經(jīng)證明是安全的食品的不正確的負(fù)面理解，標(biāo)簽上的所有表述都應(yīng)該公平、開(kāi)放并且得到大眾的正確解讀。
同樣施行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的歐盟規(guī)定，所有轉(zhuǎn)基因食物均須附有標(biāo)簽，包括加工食物。如果傳統(tǒng)食物如意外地混雜了超過(guò)0.9%的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，亦須加上標(biāo)簽。
研究轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度的暨南大學(xué)姚瓊教授曾對(duì)各國(guó)要求作了對(duì)比。她告訴《消費(fèi)者報(bào)道》記者：“國(guó)內(nèi)標(biāo)識(shí)制度可操作不強(qiáng)原因在于向消費(fèi)者傳遞信息過(guò)于簡(jiǎn)單，僅是‘轉(zhuǎn)基因’或者‘非轉(zhuǎn)基因’，有關(guān)規(guī)定沒(méi)有明確如因意外混雜入傳統(tǒng)食物的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的容許量，如日本為5%的閾值管理。”
“中國(guó)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)是全世界最嚴(yán)格的，但這種‘零容忍’標(biāo)準(zhǔn)既不科學(xué)，也不與國(guó)際接軌。在實(shí)際操作中，給監(jiān)管帶來(lái)了難題。”一向?qū)D(zhuǎn)基因持謹(jǐn)慎立場(chǎng)的綠色和平組織農(nóng)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人俞江麗說(shuō)。
