“綠色建筑質(zhì)量”以及“補貼處罰機制”是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱住建部)副部長仇保興在4月1日北京舉行的國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會上提及最多的關(guān)鍵詞。
在此之前，年1月1日國務(wù)院辦公廳以“1號文”的方式轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合制定的《綠色建筑行動方案》(以下簡稱《方案》)，并指出當前城鄉(xiāng)建設(shè)粗放型發(fā)展模式的缺陷，同時也把綠色建筑的發(fā)展提升至了國家戰(zhàn)略層面。
據(jù)了解，綠色建筑在我國發(fā)展時間并不算長，但是增長量卻非常顯著，截至2013年1月，全國已經(jīng)評出742項綠色建筑評價標識項目，總建筑面積達7581萬平方米。
不過經(jīng)過幾年的發(fā)展，綠色建筑的問題也顯得較為突出。
對此，仇保興指出，我國接下來應(yīng)該不會在乎數(shù)量的多少，而必須在乎質(zhì)量的好壞，因此“接下來要重點加強管理，全面提升綠色建筑質(zhì)量?！?/p>
另外，支撐綠色建筑發(fā)展的一個重要的機制就是補貼與處罰機制。雖在5月財政部和住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展》中明確了獎勵標準，但是補貼補給誰一直不明確，以前主要是直接給予業(yè)主而不是消費者。
本報獲悉，接下來補貼方式或為，中央財政獎勵資金應(yīng)由業(yè)主與消費者共同分享，并且通過建立處罰機制對綠色建筑混亂市場進行監(jiān)管，對綠色建筑咨詢團隊進行行業(yè)評審實行“末位淘汰制”。
綠色建筑大躍進？
我國近年來關(guān)于綠色建筑的政策頻出，特別是2012年國家財政部公布綠色建筑補貼價格后，綠色建筑發(fā)展勢頭迅猛上升。
“2012年綠色建筑的項目數(shù)、面積均相當于前四年的總和?！背鸨Ｅd表示。
2007年原建設(shè)部出臺《綠色建筑評價標識管理辦法(試行)》，對綠色建筑評價標識的組織管理、申報程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作做出規(guī)定；2009年至2011年，全國29個省市相繼成立了地方星級管理機構(gòu)。
靠著這一套三星標識體制的建設(shè)，目前全國共有一、二、三星級項目分別為239項、293項、210項，覆蓋住宅、公建、工業(yè)建筑等多種建筑類型。
不過仇保興也坦言，我國目前綠色建筑的發(fā)展主要是注重綠色標識，而忽視運行。
因此，相關(guān)部門對全國綠色建筑質(zhì)量進行了抽樣調(diào)查，涉及醫(yī)院、學(xué)校、商品房、保障房、辦公、會展、酒店、商業(yè)等8種類型建筑。調(diào)查結(jié)果顯示，我國綠色建筑質(zhì)量存在三大問題。
仇保興對其進行了一一列舉，其中包括高成本綠色技術(shù)實施并不理想；綠色物業(yè)脫節(jié)，維護技術(shù)成本高的項目如70%雨水收集系統(tǒng)未投入運行；約20%常用綠建技術(shù)有缺陷未運行。
運行環(huán)節(jié)的問題尚未解決之前，國家又再次調(diào)高對綠色建筑發(fā)展的要求，如“到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求”。
因此，據(jù)估計整個“十二五”期間綠色建筑評價標識面積將達到10億平方米。
“這樣龐大規(guī)模的計劃，姑且不考慮能否達到。如果僅靠粗放式的發(fā)展綠色建筑，綠色建筑是否就真的綠色？”一位參與大會的地方行業(yè)人士提出疑問。
懲罰機制將出臺
2012年5月，財政部以及住建部下發(fā)《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》明確了綠色建筑獎勵標準：二星以及三星級每平方米分別獎勵45元以及80元；對于綠色生態(tài)城區(qū)的資金補助基準為5000萬元。
該政策出臺后，各地綠色建筑項目紛紛上馬。但這些資金究竟補貼給誰并沒有一個明確說法，這也給行內(nèi)帶來很多困惑。
國機集團綠色工業(yè)建筑學(xué)組副秘書長王明磊對本報記者表示，“該財政補貼操作并不明確，誰去得這一部分錢非常模糊，不過目前都是一些開發(fā)商申請獲得?！?/p>
不過，針對此問題，仇保興強調(diào)要完善綠色建筑的補貼處罰機制，“對于高星級綠色商品房，中央財政獎勵資金由開發(fā)商與消費者分享?！辈扇〉姆绞娇捎械戎禍p免稅契、維修基金、物業(yè)費以及直接兌付。
另外，就處罰機制而言，仇保興也做了一些闡釋，比如對違反綠色建筑標準要求的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)、施工單位等進行處罰；對綠色建筑咨詢團隊進行行業(yè)評審，實行“末位淘汰制”。
