與以往把宏觀調(diào)控放在首位不同,今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把糧食安全列為明年經(jīng)濟(jì)工作第一大任務(wù)。在糧食“十連增”的背景下,這一改變也別有深意。與此同時(shí),剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化會議意味著城鎮(zhèn)化布局即將快速展開,城鎮(zhèn)化對建設(shè)用地、用糧等需求都將生變,如何保障糧食安全,破解城鎮(zhèn)化與守住18億畝耕地紅線的矛盾,成為當(dāng)下中國最緊迫的戰(zhàn)略抉擇。
守住18億畝耕地紅線考驗(yàn)加大:雖然2004年起我國糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”,但過去十年間,除2008年、2009年兩年間產(chǎn)稍大于需,其余年份中國的糧食狀況均是產(chǎn)不足需,且缺口日益增大。到2012年底,中國糧食自給率已跌破90%,低于95%的既定目標(biāo)。
而城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開土地。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,因受到各種非農(nóng)需求(開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等)的制約,2012年中國耕地保有量已不足18.18億畝,比十年前減少了約1億畝。2011年國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,也提出到2020年各類建設(shè)占用耕地新增面積要控制在3萬平方公里(即4500萬畝)以內(nèi)。
研究糧食安全十余年的北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤認(rèn)為,雖然此次城鎮(zhèn)化建設(shè)在用地上明確嚴(yán)控增量,盤活存量,守住耕地紅線。但是近年地方利用城鎮(zhèn)化來圈地的現(xiàn)象并不少見,土地面臨很大危機(jī),潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。
飲食需求改變糧食種植結(jié)構(gòu):在供給緊張的基礎(chǔ)上,城鎮(zhèn)化建設(shè)還將進(jìn)一步擴(kuò)大糧食需求,從2011-2030年,中國將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右,直接帶動消費(fèi)增長。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平提高,飲食結(jié)構(gòu)改變導(dǎo)致的肉禽等飼料糧需求將明顯增大,有觀點(diǎn)認(rèn)為,在耕地總面積有限的情況下,飼料糧的需求增加可能會擠占主糧種植面積。
我國的三大主糧是玉米、稻米和小麥。艾格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰介紹,近年糧食種植結(jié)構(gòu)一直在調(diào)整,低產(chǎn)量的豆類種植基本沒有了,高粱等雜糧種植面積大幅下降,水稻、玉米產(chǎn)量則大幅提升,玉米產(chǎn)量在不到十年內(nèi)增長了50%以上,但是飼料糧比如大豆的播種面積有所下降,主要依賴進(jìn)口。對此,此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要依靠自己??诩Z,集中國內(nèi)資源保重點(diǎn),做到谷物基本自給、口糧絕對安全。
也有專家指出,未來應(yīng)把糧食安全重點(diǎn)放在主糧上,對飼料用糧采取更加靈活的策略。“要充分利用國內(nèi)外資源,在主糧95%的供給保證下,油脂、油料、大豆進(jìn)口規(guī)模將會越來越大。”洪濤說。
多個(gè)城市群加速產(chǎn)銷一體化:糧食安全不僅包括生產(chǎn)安全,還涉及物流、交易市場、進(jìn)出口等安全。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國歷史上的南糧北運(yùn)變成了北糧南運(yùn)、中糧西運(yùn)。在洪濤看來,糧食安全包括糧食總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和空間結(jié)構(gòu)平衡。“即使國內(nèi)糧食生產(chǎn)和庫存能夠滿足糧食需求,只要糧食流通體系特別是糧食物流體系出問題,導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)或倉儲庫點(diǎn)的糧食不能按時(shí)足額地運(yùn)到主銷區(qū),糧食供求平衡同樣會出現(xiàn)大的問題,甚至可能引發(fā)市場糧價(jià)的驟然上漲和政府乃至社會對糧食安全問題的恐慌。”國家糧食局局長任正曉曾如是說。
多個(gè)城市群加速產(chǎn)銷一體化:糧食安全不僅包括生產(chǎn)安全,還涉及物流、交易市場、進(jìn)出口等安全。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國歷史上的南糧北運(yùn)變成了北糧南運(yùn)、中糧西運(yùn)。在洪濤看來,糧食安全包括糧食總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和空間結(jié)構(gòu)平衡。“即使國內(nèi)糧食生產(chǎn)和庫存能夠滿足糧食需求,只要糧食流通體系特別是糧食物流體系出問題,導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)或倉儲庫點(diǎn)的糧食不能按時(shí)足額地運(yùn)到主銷區(qū),糧食供求平衡同樣會出現(xiàn)大的問題,甚至可能引發(fā)市場糧價(jià)的驟然上漲和政府乃至社會對糧食安全問題的恐慌。”國家糧食局局長任正曉曾如是說。
此次中央城鎮(zhèn)化會議提出要在中西部和東北有條件的地區(qū),逐步形成若干城市群,這意味將有大量流動人口分散到這些城市群中,隨著人口流動帶來的糧食需求格局也將發(fā)生改變。“多個(gè)城市群建設(shè)將改變現(xiàn)有京津冀、長三角、珠三角三大城市群人口過度集中的情況,把大量流動人口分散到其他城市群中,減輕以往糧食運(yùn)輸過度集中的壓力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)一體化。”馬文峰表示,隨著多點(diǎn)物流體系的形成,還將推動糧食主產(chǎn)區(qū)就近加工就地轉(zhuǎn)化,帶動產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。
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